ETS2 trasporto merci su strada: cosa significa il prezzo del carbonio 2028 per i costi del gasolio

ETS2 è un sistema di scambio di quote di emissioni separato che introduce un prezzo del carbonio sui combustibili bruciati nei trasporti su strada e negli edifici, e dal 2028 aumenterà il costo all'ingrosso di ogni litro di gasolio venduto nell'UE. La data di inizio è stata spostata dal 2027 al 2028 dopo che i colegislatori dell'UE hanno concordato il rinvio il 2025-12-10, e nel giugno 2026 il Consiglio e il Parlamento hanno provvisoriamente concordato di rafforzare la riserva di stabilizzazione dei prezzi che sostiene il sistema. Questo è importante perché più del 90% della flotta di veicoli pesanti europea ancora utilizza il gasolio (IRU, 2026), quindi questo è un evento di costo operativo, non un dibattito politico lontano. Questa guida copre cosa addebita ETS2, chi effettivamente lo paga, cosa plausibilmente aggiunge per litro e per camion, come si somma alle tasse sul carbonio nazionali già in vigore, e cosa fare prima del 2028.

Che cos'è l'ETS2 e come si applica al trasporto merci su strada?

ETS2 è un mercato cap-and-trade. In un sistema di scambio di quote di emissioni (ETS), un'autorità di regolamentazione fissa un limite decrescente alle emissioni totali, emette quote fino a quel limite e richiede alle aziende coperte di cedere un'indennità per tonnellata di CO2 di cui sono responsabili. ETS2 è stato creato dalla revisione 2023 della Direttiva ETS e funziona separatamente dal ETS dell'UE originale, che copre l'energia, l'industria pesante, l'aviazione e il trasporto marittimo.

La scelta progettuale che importa per i vettori è che ETS2 regola le emissioni a monte . Le entità regolamentate sono i fornitori di combustibile, non gli operatori che bruciano il combustibile. Un trasportatore con 40 camion non detiene alcun permesso ETS2, non presenta relazioni annuali sulle emissioni e non acquista quote. Il fornitore fa tutto questo, quindi inserisce il costo delle quote nel prezzo del gasolio che vende.

Quindi ETS2 è meglio inteso come una voce di costo del carburante piuttosto che un obbligo di conformità. Non c'è alcuna documentazione ETS2 da presentare e nessun controllo ETS2 da non superare, solo un prezzo netto più alto al terminale e alla pompa che deve essere recuperato attraverso le tariffe. I vettori che già monitorano i prezzi del gasolio paese per paese in tutta l'UE vedranno l'effetto comparire nello stesso posto in cui oggi seguono i movimenti delle accise e delle valute.

Il limite non è decorativo. I volumi ETS2 sono impostati per ridurre le emissioni nei settori coperti del 42% entro il 2030 rispetto ai livelli del 2005, e ogni quota è messa all'asta piuttosto che distribuita gratuitamente. Questa combinazione è ciò che rende reale il segnale di prezzo.

Quando inizia ETS2 per il carburante dei trasporti su strada e cosa è cambiato?

ETS2 diventa pienamente operativo nel 2028. Era originariamente previsto per iniziare nel 2027, ma il Parlamento e il Consiglio hanno concordato di rinviarlo di un anno durante il trilogo sull'obiettivo climatico dell'UE 2040, concluso il 2025-12-10 . CLECAT, l'associazione europea dei trasportatori e della logistica, ha confermato il rinvio due giorni dopo e ha inquadrato l'anno aggiuntivo come una finestra per gli stati membri per mettere in atto misure di sostegno prima che i costi del carburante aumentino.

Il meccanismo funziona da tempo. I fornitori di carburante hanno avuto bisogno di un permesso di emissioni di gas serra dal 2025-01-01, il monitoraggio e la rendicontazione sono iniziati nel 2025 e i dati verificati sulle emissioni sono stati richiesti dal 2026. Quello che 2028 aggiunge è il denaro: l'asta e l'obbligo di cedere le quote.

Potrebbe verificarsi un ulteriore rinvio di ETS2?

È scivolato una volta, quindi la domanda è giusta. La direzione del percorso attraverso il 2026 era opposta, però: piuttosto che ritardare ulteriormente, i colegislatori hanno lavorato per far comportare il prezzo correttamente. Il 2026-06-18 l'IRU ha riferito di un accordo provvisorio per rafforzare la Riserva di stabilizzazione del mercato ETS2, il buffer che rilascia quote aggiuntive quando i prezzi aumentano. L'accordo rimuove la scadenza automatica post-2030 della riserva, mantiene disponibile la sua piena capacità di 600 milioni di quote, raddoppia il rilascio attivato da prezzi superiori a EUR 45 per tonnellata da 20 milioni a 40 milioni di quote ogni volta che il meccanismo scatta, cosa che può avvenire fino a due volte l'anno per un totale di 80 milioni di quote rilasciate all'anno, e aumenta il trigger di bassa circolazione da 210 milioni a 260 milioni. L'IRU è chiara su cosa non è: la riserva rimane uno strumento morbido di correzione dei prezzi, non un limite fisso. Pianifica per un intervallo, non un limite.

Quanto potrebbe aggiungere ETS2 ai costi del gasolio per i vettori?

Inizia con la chimica, perché è l'unica parte che non cambia. Bruciare un litro di gasolio rilascia circa 2.67 kg di CO2, quindi il costo per litro di ETS2 è semplicemente il prezzo del carbonio moltiplicato per 0.00267.

Il briefing Making ETS2 work di Transport & Environment ha messo le proiezioni dei prezzi in una banda da meno di EUR 40 a EUR 63 per tonnellata al lancio, salendo verso circa EUR 126 per tonnellata entro il 2031. La tabella applica questa banda a un'unità articolata da 40 tonnellate che consuma 30 L per 100 km in 120.000 km all'anno, che è 36.000 L. Le cifre sono al netto dell'IVA, che i vettori recuperano.

Questi sono calcoli aritmetici, non previsioni. Due aggiustamenti importano nella pratica. I fornitori aggiungeranno margine e costi di copertura oltre il prezzo grezzo delle quote, quindi l'effetto alla pompa tende a procedere leggermente davanti alla cifra teorica. E l'effetto si ridimensiona con il consumo, non il fatturato, quindi gli operatori di trasporto a lunga distanza sui corridoi Rotterdam-Milano o Amburgo-Varsavia assorbono molto più per veicolo rispetto alle flotte di distribuzione urbana.

Per una flotta di trasporto a lunga distanza di 50 camion, il mezzo della tabella è approssimativamente EUR 310.000 all'anno in nuovo costo del carburante. È abbastanza grande da giustificare l'estrazione dei dati di consumo per veicolo ora e la modellazione del trasferimento dei costi all'interno del tuo TMS piuttosto che scoprirlo nei conti del 2028.

In che modo ETS2 è diverso da ETS1 e dalle tasse nazionali sul carbonio?

Contro l'ETS dell'UE originale, le differenze sono di portata e di meccanica. ETS1 copre l'energia, l'industria, l'aviazione e i trasporti marittimi, funziona dal 2005 e alloca ancora alcune quote gratuitamente per proteggere l'industria esposta ai scambi. ETS2 copre i trasporti su strada, gli edifici e la piccola industria, inizia nel 2028, mette all'asta il 100% delle quote e regola il fornitore di carburante piuttosto che l'emittente. I due mercati non condividono le quote, quindi il prezzo ETS1 non determina il prezzo ETS2.

Contro i prezzi nazionali del carbonio, il quadro è più interessante, ed è dove i vettori nei diversi stati membri vedranno risultati molto diversi. Diversi paesi già addebitano un prezzo del carbonio sul carburante stradale, quindi per questi operatori ETS2 sostituisce in gran parte un costo che pagano oggi. Dove non c'è un prezzo nazionale del carbonio sul gasolio, ETS2 è completamente denaro nuovo.

Le figure tedesche provengono da DEHSt, l'autorità nazionale per il commercio delle emissioni , il tasso svedese dal confronto delle tasse sul carbonio di Tax Foundation Europe 2026 , e la componente di carbonio francese dal briefing di Transport & Environment. Gli effetti sul gasolio sono calcolati a 2.67 kg CO2 per litre.

La lettura competitiva è semplice. ETS2 riduce uno dei divari di costo del carburante tra gli operatori europei occidentali e centrali, perché Germania e Francia già sostengono parte di questo costo mentre Polonia e Romania no. I vettori transfrontalieri dovrebbero confrontare la loro base nazionale rispetto ai prezzi del gasolio in diretta nei paesi in cui acquistano prima di assumere un aumento uniforme in tutta la rete.

I vettori possono trasferire i costi ETS2 ai caricatori?

Meccanicamente, sì, e gli strumenti esistono già. ETS2 arriva all'interno del prezzo del gasolio, quindi qualsiasi contratto con una clausola di supplemento carburante indicizzata raccoglie automaticamente una volta che il prezzo più alto scorre nell'indice di riferimento. I vettori che utilizzano il Bollettino settimanale del petrolio della Commissione europea o un indice nazionale del gasolio non hanno bisogno di alcuna nuova clausola.

L'esposizione è con contratti a prezzo fisso e con clausole costruite su un prezzo base obsoleto. Due controlli meritano di essere eseguiti ben prima del 2028. Conferma che ogni contratto che continua fino al 2028 ha un meccanismo di adeguamento del carburante con un trigger definito e una frequenza di ricalcolo, idealmente mensile. Quindi conferma che il prezzo base in ogni clausola è recente, perché una clausola ancorata a un prezzo del gasolio 2024 sarà gravemente sottoreperita entro il 2028.

Un punto viene spesso perso: il supplemento recupera solo ETS2 per la quota della tariffa che è genuinamente carburante. Se il tuo supplemento copre il 30% della tariffa di trasporto ma il carburante è il 35% della tua base di costo, sei già sottoreperito, e ETS2 amplia quel divario. Ricostruisci il calcolo dai dati di costo attuali piuttosto che dalle percentuali ereditate. La nostra guida a costruzione di una formula di supplemento carburante che traccia i costi reali illustra l'aritmetica.

Commercialmente, la conversazione è più facilmente inquadrata come un costo regolamentato piuttosto che un aumento della tariffa. Il meccanismo è pubblico, la data di inizio è fissa e l'aritmetica è identica per ogni vettore che fa un'offerta sulla corsia. Questa è una negoziazione diversa da un aumento generale della tariffa, e la stessa logica ha funzionato quando gli operatori hanno spiegato gli aumenti dei costi dei conducenti secondo le regole del Pacchetto mobilità dell'UE sulla tassazione dei distacchi e sugli obblighi di rientro .

Cosa fa il Fondo sociale per il clima per il trasporto su strada?

Il Fondo sociale per il clima è stato creato insieme a ETS2 per attenuare il suo effetto distributivo. È finanziato dai ricavi dell'asta ETS2 più 50 milioni di quote dal ETS dell'UE originale, e con il cofinanziamento del 25% degli stati membri dovrebbe mobilitare almeno EUR 86,7 miliardi tra il 2026 e il 2032. Gli stati membri accedono al denaro inviando Piani sociali per il clima alla Commissione europea, che rilascia i pagamenti rispetto alle pietre miliari concordate.

Per il trasporto merci su strada, la parola da guardare nella regolamentazione è micro-imprese. Il fondo si rivolge alle famiglie vulnerabili e alle micro-imprese che affrontano la povertà energetica o di trasporto, che in alcuni piani nazionali possono includere piccole imprese di trasporto. Le misure idonee includono l'accesso a veicoli a basse emissioni e a zero emissioni. L'analisi dell' Agenzia europea dell'ambiente su ETS2 e il Fondo sociale per il clima illustra come i due strumenti sono destinati a lavorare insieme nel trasporto su strada.

La domanda aperta è se il trasporto su strada recupera i suoi soldi. Gli stati membri devono spendere i ricavi ETS2 in misure climatiche e sociali e segnalare tale spesa, ma nessuna regola richiede che i ricavi derivanti dal gasolio vengano reinvestiti nel decarboramento del trasporto merci su strada. L'IRU ha pressato la Commissione per una guida che incoraggi gli stati membri a stanziare una quota significativa per il settore, avvertendo che senza di essa ETS2 sarà letto come punitivo piuttosto che transitorio. Il documento che importa per qualsiasi operatore è quindi il proprio Piano sociale per il clima del paese, non il totale a livello dell'UE.

Come dovrebbero prepararsi i vettori per ETS2 prima del 2028?

Nulla qui richiede un reparto conformità. È lavoro di contratti e dati.

• Estrai il consumo annuale di carburante per veicolo in litri. Quel numero, moltiplicato per le cifre per litre sopra, è la tua esposizione.
• Modella EUR 45, EUR 65 e EUR 90 per tonne. La riserva rafforzata attenua i picchi ma non limita il prezzo.
• Sottrai la tua base nazionale. Gli operatori tedeschi e francesi pagano già parte di questo, quindi non contare due volte.
• Verifica ogni contratto che continua fino al 2028 per una clausola di adeguamento del carburante, il suo trigger e la sua frequenza di ricalcolo.
• Aggiorna il prezzo del gasolio di base in ogni clausola e collegarlo a un indice pubblico piuttosto che a un numero negoziato.
• Ricalcola la quota di carburante della tua base di costo rispetto alla quota che il tuo supplemento effettivamente copre.
• Leggi il Piano sociale per il clima del tuo stato membro per vedere se le micro-imprese di trasporto sono idonee.
• Aggiungi la riga ETS2 ai modelli di costo totale di proprietà per i veicoli a batteria elettrica e a carburante rinnovabile, dove migliora il caso di rimborso.
• Informa ora il tuo team di vendita, in modo che la serie di gare 2027 prezzi 2028 correttamente.

Domande frequenti

Che cos'è ETS2?

ETS2 è un sistema di scambio di quote di emissioni separato dell'UE che copre CO2 dalla combustione di carburante nei trasporti su strada, negli edifici e nella piccola industria. È stato creato dalla revisione 2023 della Direttiva ETS e funziona come un mercato cap-and-trade con quote messe all'asta al 100%. È distinto dal ETS dell'UE originale, che copre l'energia, l'industria, l'aviazione e i trasporti marittimi.

Quando inizia ETS2?

ETS2 diventa pienamente operativo nel 2028, un anno dopo quanto originariamente previsto dalla legislazione. Il Parlamento e il Consiglio hanno concordato il rinvio dal 2027 il 2025-12-10, come parte della negoziazione dell'obiettivo climatico dell'UE 2040. Il primo termine di cessione delle quote è il 2029-05-31.

Chi paga per ETS2?

I fornitori di carburante sono le entità regolamentate e acquistano le quote. I vettori, le flotte e i conducenti pagano indirettamente attraverso un prezzo del gasolio più elevato. Questo significa nessun permesso ETS2, rapporto o audit per un operatore di trasporto, ma un aumento reale e ricorrente del costo del carburante dal 2028.

ETS2 aumenterà i prezzi del carburante?

Sì. A un prezzo del carbonio di EUR 45 per tonne, ETS2 aggiunge approssimativamente 12 cents per litre di gasolio prima del margine del fornitore; a EUR 126 per tonne aggiunge approssimativamente 34 cents. L'aumento effettivo dipende dal prezzo dell'asta, che gli analisti attualmente si aspettano sia nella decina di EUR per tonne al lancio e aumenti durante gli anni 2030.

ETS2 si applica al di fuori dell'UE?

ETS2 si applica al carburante rilasciato per il consumo negli stati membri dell'UE, quindi il luogo di acquisto è importante, non la nazionalità del vettore. Un operatore non-UE che si rifornisce dentro l'UE lo paga; un operatore dell'UE che si rifornisce fuori dall'UE nello stesso viaggio no. Questo rende la strategia di rifornimento nei corridoi orientali e balcanici degna di revisione prima del 2028.

ETS2 sostituisce le tasse nazionali sul carbonio sul gasolio?

In parte, e dipende dal paese. Lo schema nazionale di scambio di quote di emissioni della Germania è stato progettato per la transizione verso ETS2, quindi gli operatori tedeschi affrontano uno scambio piuttosto che una pura aggiunta. I paesi senza un prezzo nazionale del carbonio sul carburante stradale, come la Polonia e la Romania, vedranno il costo ETS2 completo come nuovo.

Come dovrebbe una clausola di supplemento carburante gestire ETS2?

Una clausola indicizzata collegata a un indice del gasolio pubblico assorbirà automaticamente ETS2, perché il costo arriva all'interno del prezzo del carburante. I contratti a prezzo fisso e le clausole ancorate a un prezzo base obsoleto sono l'esposizione. Aggiorna il prezzo base e conferma la frequenza di ricalcolo prima che qualsiasi termine del contratto superi il 2028.

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