Kabotaasisäännöt EU:ssa: kuljetusyrittäjän opas

EU:n kabotaasisäännöt EU:ssa sallivat ulkomailla rekisteröidyn raskaan ajoneuvon suorittaa enintään kolme kotimaan kuljetusoperaatiota seitsemän päivän kuluessa kansainvälisen saapuvan kuorman purkamisesta vastaanottavassa jäsenvaltiossa, minkä jälkeen seuraa neljän päivän jäähdytysjakso ennen mitä tahansa uutta kabotaasia samassa maassa. Säännöt sisältyvät asetukseen (EY) 1072/2009, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EU) 2020/1055, joka on ollut voimassa 21.2.2022 alkaen, ja 1.7.2026 alkaen ne kattavat myös 2,5–3,5 tonnin kevyet hyötyajoneuvot, joita käytetään kansainvälisessä tavarankuljetuksessa. Kabotaasi edusti 7,2 % EU:n kansainvälisestä maantietavaraliikenteestä vuonna 2024, ja penetraatioaste nousi 4,7 prosentista 4,8 prosenttiin vuodesta toiseen ( Eurostatin maantietavaraliikenteen kabotaasitilastot ). Tässä oppaassa käsitellään sitä, mikä lasketaan kabotaasiksi, miten 3-in-7- ja jäähdytysjakso-säännöt toimivat, mitä asiakirjoja kuljettajilla on oltava mukana, 1.7.2026 kevyiden hyötyajoneuvojen laajennusta sekä sakkoja maakohtaisesti.

Mikä on kabotaasi EU:n maantietavaraliikenteessä ja miksi se on olemassa?

Kabotaasi (ulkomaisen kuljetusyrityksen oikeus suorittaa vastikkeellisia kotimaisia kuljetuksia toisessa EU:n jäsenvaltiossa saapuvan kansainvälisen kuorman toimittamisen jälkeen) on tarkasti rajattu poikkeus — ei vapaa lupa. Puolalainen raskas ajoneuvo, joka toimittaa kuorman Katowicesta Lyoniin ja ottaa sitten kotimaisen kuorman Lyonista Marseille'iin, suorittaa laillista kabotaasia; puolalainen raskas ajoneuvo, joka ajaa tyhjänä Ranskaan pelkästään kotimaisen kuorman ottamiseksi, ei.

Euroopan parlamentin tietolomake kansainvälisestä ja kabotaasi-maantieliikenteestä tiivistää politiikan logiikan: kabotaasi vähentää tyhjänä ajamista samalla kun se suojelee vastaanottajamaan kuljetusyrityksiä rajattomalta ulkomaiselta kilpailulta. Kabotaasin penetraatioaste — kabotaasin osuus jäsenvaltion kaikesta kansallisesta maantietavaraliikenteestä — saavutti 4,8 % koko EU:ssa vuonna 2024, kärjessä Luxemburg (20,8 %), Saksa (10,6 %), Belgia (10,1 %), Itävalta (9,5 %) ja Ranska (7,9 %). Puolalaiset kuljetusyritykset vastasivat 43,7 % kaikesta EU:n kabotaasitoiminnasta vuonna 2024, ja 51,3 % kaikesta EU:n kabotaasista tonnikilometreissä tapahtui Saksan alueella.

Lähettäville tiimeille, jotka suunnittelevat vaatimustenmukaisia monivaiheisia kuormia kuljetustenhallintajärjestelmässä , nyrkkisääntö on yksinkertainen: jokaisen kabotaasioperaation on palauduttava todelliseen saapuvaan kansainväliseen kuormaan, joka on kokonaan purettu.

Mikä on EU:n 3-in-7 kabotaasisääntö ja miten se lasketaan?

3-in-7-sääntö tarkoittaa, että kuljetusyritys voi suorittaa enintään kolme kabotaasioperaatiota seitsemän päivän kuluessa saapuvan kansainvälisen kuorman täydellisestä purkamisesta samalla ajoneuvolla. Kelloa aletaan laskea täydellisestä purkamisesta. Kolme asiaa kaataa useimmat kuljetusyritykset:

• Operaatiot lasketaan ajoneuvoa kohti, ei kuljettajaa kohti. Kuljettajan vaihto ei nollaa laskuria.
• Kolme operaatiota voidaan jakaa enintään kolmeen eri jäsenvaltioon alkuperäisen toimitusmaan lisäksi, enintään yksi operaatio per muu valtio, kukin kolmen päivän kuluessa siitä, kun ajoneuvo on saapunut kyseiseen valtioon tyhjänä.
• Yksi "operaatio" on yksi kuljetussopimus — yksi CMR. Useat toimitukset samalle vastaanottajalle yhdellä CMR:llä lasketaan yhdeksi operaatioksi; erilliset sopimukset samalla ajoneuvolla lasketaan erikseen.

Euroopan komission ohjeistus 21.2.2022 alkaen sovellettavista kabotaasisäännöistä on virallinen tulkinta. Seitsemän päivän ikkuna kuluu kalenteripäivinä, mukaan lukien viikonloput ja yleiset vapaapäivät. Kuljetusyritysten tulisi tarkistaa kansalliset kuorma-autojen ajokiellot ennen kabotaasiosuutta — sunnuntai- tai vapaapäiväkielto Saksassa tai Itävallassa syö hiljaisesti yhden päivän ikkunasta.

Mikä on neljän päivän kabotaasin jäähdytysjakso?

Jäähdytysjakso kieltää saman ajoneuvon suorittamasta mitään kabotaasia tietyssä jäsenvaltiossa neljän kalenteripäivän ajan kyseisessä valtiossa suoritetun viimeisen kabotaasioperaation jälkeen. Asetuksella (EU) 2020/1055 käyttöön otettu sääntö soveltuu ajoneuvokohtaisesti ja maakohtaisesti, ja se alkaa, kun ajoneuvo lähtee vastaanottajavaltiosta viimeisen kabotaasioperaation jälkeen. Jos viimeinen kabotaasitoimitus päättyy maanantaina ja ajoneuvo lähtee sinä päivänä, kyseisessä maassa ei saa suorittaa kabotaasia loppuviikolla — operaatiot voidaan jatkaa lauantaina kello 00:00. Viikonloput ja kansalliset kuorma-autojen ajokiellot voivat pidentää käytännön tauon jopa seitsemään päivään.

Kaksi yleistä virhettä: jäähdytysjakso on jäsenvaltiokohtainen (ajoneuvo, joka suorittaa kolme Saksan operaatiota maanantaina, ei voi suorittaa lisää Saksan kabotaasia ennen lauantaita, mutta voi välittömästi ajaa Ranskaan uudella kansainvälisellä kuormalla ja aloittaa uuden 3-in-7-syklin siellä), ja kello pysähtyy, ei nollaudu — kotiin palaaminen ei nollaa Saksan laskuria. Kansallisten kuljetusten reititys on helpompaa, jos lähettämisjärjestelmät antavat kuljettajille reittikatsauksen, joka merkitsee kabotaasirajat jokaisessa maassa eikä laske uudelleen rajalla.

Mitä asiakirjoja kuljettajalla on oltava laillisen kabotaasimatkan todistamiseksi?

Kabotaasia suorittavan kuljettajan on esitettävä tieentarkastuksessa todisteet (a) saapuvasta kansainvälisestä kuljetuksesta, joka on käynnistänyt kabotaasioikeuden, ja (b) jokaisesta siitä lähtien suoritetusta kabotaasioperaatiosta. Vähimmäisasiakirjasarja hytissä:

• CMR-rahtikirja saapuvasta kansainvälisestä kuljetuksesta, täysin täytetty ja allekirjoitettu lastauksessa ja purkamisessa — tärkein yksittäinen asiakirja ja yleisin epäonnistumiskohta valvonnassa.
• CMR jokaisesta kabotaasioperaatiosta vastaanottajavaltiossa, lähettäjä, vastaanottaja, lastaus- ja purkupaikat, päivämäärät, ajoneuvon ja perävaunun rekisteröinnit, maakoodit ja allekirjoitukset.
• Kuljettajan yhteisölupa ja mahdollinen vaadittu kuljettajan todistus.
• Ajopiirturin tallenteet ajanjaksolta, mukaan lukien manuaaliset rajanylitysmerkinnät.

Yleisimmät rikkomukset tieentarkastuksissa: kuljettaja ei pysty esittämään saapuvaa kansainvälistä CMR:ää; CMR:t ovat muodollisesti puutteellisia (puuttuvat päivämäärät, maakoodit, allekirjoitukset); tai kabotaasi alkaa ennen kuin saapuva kuorma on täysin purettu.

Useimmat jäsenvaltiot hyväksyvät nyt sähköisen rahtikirjan (e-CMR) CMR-yleissopimuksen vuoden 2008 lisäpöytäkirjan nojalla, mukaan lukien Saksa, Ranska, Espanja, Puola, Alankomaat, Belgia, Italia ja Pohjoismaat. Digitaalinen CMR kuljettajan laitteella on siellä täytäntöönpanokelpoinen todiste; pidä paperivarmuuskopiot valtioita varten, jotka eivät ole vielä kodifioineet digitaalista muotoa.

Miten kabotaasi eroaa ristikaupasta ja yhdistetystä kuljetuksesta?

Kabotaasi, ristikauppa ja yhdistetty kuljetus ovat kolme eri oikeutta, ja niiden sekoittaminen tarkastuksessa on nopea tapa menettää yhteisölupa.

Ristikauppaan ei sovelleta 3-in-7-rajoitusta, mutta se laukaisee kuljettajien lähettämistä koskevan järjestelmän direktiivin (EU) 2020/1057 nojalla — vastaanottajamaan vähimmäispalkka ja IMI-raportointi. Yhdistetty kuljetus voi jäädä kabotaasin rajoitusten ulkopuolelle, jos direktiivin 92/106/ETY edellytykset täyttyvät, mutta vain rautatie- tai merikuljetussegmentin ympäröiviltä tiejaksoilta. Kuljetusyrityksillä, joilla on belgialainen, hollantilainen tai luxemburgilainen yhteisölupa, Benelux-sopimus sallii rajoittamattomat kotimaan kuljetukset kolmen Benelux-valtion välillä ilman 3-in-7-rajoitusta tai jäähdytysjaksoa; IMI-lähettäminen soveltuu silti.

Mitä muuttuu pakettiautoissa ja kevyissä hyötyajoneuvoissa 1.7.2026 alkaen?

1.7.2026 alkaen EU:n kabotaasijärjestelmä ja laajempi liikkuvuuspaketti ulottuvat kevyisiin hyötyajoneuvoihin, joiden suurin sallittu massa on yli 2,5 tonnia ja enintään 3,5 tonnia ja joita käytetään vastikkeelliseen kansainväliseen tavarankuljetukseen. 2,5 tonnin tai sitä pienemmät pakettiautot jäävät järjestelmän ulkopuolelle.

IRU:n tiedote kevyiden hyötyajoneuvojen laajennuksesta ja Euroopan työvoimaviranomaisen LCV 2026 -portaali vahvistavat vaikutuksen. 1.7.2026 alkaen soveltamisalan piirissä olevilla kansainvälisesti toimivilla kevyillä hyötyajoneuvoilla — mukaan lukien kabotaasi ja ristikauppa — on oltava yhteisölupa, niissä on oltava älykäs ajopiirturi G2V2 automaattisella rajanylitysrekisteröinnillä, niiden on noudatettava EU:n ajo- ja lepoaikasääntöjä (yhdeksän tunnin päivittäinen raja, jota voidaan pidentää kymmeneen tuntiin kahdesti viikossa, 56 tunnin viikkoraja, 90 tunnin kahden viikon raja, 45 minuutin tauko 4,5 tunnin jälkeen), noudatettava 3-in-7-rajoitusta ja neljän päivän jäähdytysjaksoa identtisesti raskaiden ajoneuvojen kanssa, ja rekisteröidä lähettämiset IMI:ssä.

Häiriö kohdistuu voimakkaimmin kuriiri- ja viimeisen kilometrin toimijoihin, jotka käyttävät 3,5 tonnin Sprinter-kalustoa ilman liikennelupaa tai ajopiirturia. Ennen määräaikaa tarkistettavat kohdat: yhteisöluvan hakemus, ajopiirturin asennus, kuljettajan kirjanpito, IMI-rekisteröinti.

Mitä sakkoja laittomasta kabotaasista määrätään maakohtaisesti?

Seuraamukset laittomasta kabotaasista määräytyvät kunkin jäsenvaltion mukaan ja vaihtelevat huomattavasti. Alla olevat luvut perustuvat maakohtaiseen arviointiin, jonka trans.info suoritti syyskuussa 2025 , ja ne on ristiintarkastettu kansallisiin valvontatietoihin. Pidä lukuja nykyisinä vaihteluvälinä; raja-arvoja tarkistetaan säännöllisesti ja seuraamukset voivat kasautua useista yhdestä tarkastuksesta johtuvista syytteistä.

Kaksi asiaa on syytä korostaa. Saksassa, Alankomaissa ja Espanjassa sopimuspuoli (lähettäjä tai huolitsija, joka tilasi laittoman kabotaasin) on vastuussa rinnakkain kuljetusyrityksen kanssa — laskutusketjut eivät suojaa ostajaa. Ranska ja Italia kohtelevat toistuvia rikkomuksia rikosoikeudellisina, joissa vankeusrangaistus ja ajoneuvon takavarikointi ovat mahdollisia. Valvonta on todellista: yksi Saksan BALM:n (entinen BAG) kattaus tuotti noin 59 000 EUR sakkoja yhdestä alueellisesta operaatiosta.

Miten kuljetusyritykset voivat pysyä kabotaasivaatimusten mukaisina vuonna 2026 ja sen jälkeen?

Vaatimustenmukaisuus tiivistyy kolmeen asiaan: siistit asiakirjat, suunnittelujärjestelmä, joka seuraa 3-in-7- ja neljän päivän aikaikkunoita automaattisesti, ja kuljettajan ohjeistus, joka nimeää vastaanottajamaan säännöt ennen osuuden alkamista. Konkreettiset toimenpiteet:

1. Standardoi e-CMR:ään niissä jäsenvaltioissa, jotka hyväksyvät sen; pidä paperivarmuuskopio muita varten.
2. Tarkista TMS-järjestelmäsi niin, että se näyttää "käytettävissä olevat kabotaasioperaatiot" -laskurin ajoneuvoa ja maata kohti, sekä seitsemän päivän kello että neljän päivän jäähdytysjakso sisäänrakennettuna.
3. Ohjeista lähettäjät ja kuljettajat rajasta kabotaasin, ristikaupan ja yhdistetyn kuljetuksen välillä — virheellinen luokittelu on yksi yleisimmistä tieentarkastusten syytteistä.
4. Kevyiden hyötyajoneuvojen kalustolle 1.7.2026 on kova määräaika. Tilaa ajopiirturilaitteisto, jätä yhteisöluvan hakemukset, rekisteröidy IMI:hin ja kirjoita kuljettajasopimukset uudelleen EU:n ajo-aikarajojen mukaisiksi.
5. Suunnittele käytäväreitit tarkoituksenmukaisesti. Vertaile dieselin hintoja kabotaasikäytävillä ennen sitoutumista Saksan tai Itävallan osuuteen — polttoaine voi heilauttaa kotimaisen kuorman marginaalia 8–12 %. Tarkista myös kansalliset kuorma-autojen nopeusrajoitukset kabotaasiosuudella , jotka poikkeavat usein kotimaan rajoituksista.

Usein kysytyt kysymykset

Mikä on kabotaasi maantietavaraliikenteessä?

Kabotaasi on muussa kuin vastaanottajavaltiossa sijaitsevalla EU:n kuljetusyrityksellä oleva oikeus suorittaa enintään kolme vastikkeellista kotimaan kuljetusoperaatiota vastaanottajavaltiossa, sen jälkeen kun se on suorittanut kyseisessä valtiossa päättyneen kansainvälisen kuljetuksen. Sitä säätelee asetus (EY) 1072/2009, sellaisena kuin se on muutettuna asetuksella (EU) 2020/1055, ja se mahdollistaa ulkomaisen raskaan ajoneuvon hyödyntämisen paluumatkalla tyhjänä ajamisen sijaan.

Mikä on EU:n 3-in-7 kabotaasisääntö?

3-in-7-sääntö tarkoittaa, että ajoneuvo voi suorittaa enintään kolme kabotaasioperaatiota seitsemän kalenteripäivän kuluessa saapuvan kansainvälisen kuorman täydellisestä purkamisesta. Laskuri on ajoneuvokohtainen, ei kuljettajakohtainen. Operaatiot voidaan jakaa enintään kolmeen eri jäsenvaltioon alkuperäisen toimitusmaan lisäksi, enintään yksi operaatio per muu valtio.

Kuinka pitkä on kabotaasin jäähdytysjakso?

Jäähdytysjakso on neljä kalenteripäivää. Viimeisen kabotaasioperaation jälkeen tietyssä jäsenvaltiossa sama ajoneuvo ei voi suorittaa mitään lisäkabotaasia kyseisessä maassa neljään päivään. Kello alkaa, kun ajoneuvo lähtee vastaanottajavaltiosta, ja viikonloput tai kansalliset kuorma-autojen ajokiellot voivat pidentää käytännön tauon jopa seitsemään päivään.

Mitkä asiakirjat todistavat laillisen kabotaasimatkan?

Kuljettajalla on oltava mukana saapuvan kansainvälisen kuljetuksen CMR (rahtikirja kansainvälisestä kuormasta, joka käynnisti kabotaasioikeuden), CMR jokaisesta kabotaasioperaatiosta, kuljettajan yhteisölupa ja ajopiirturin tallenteet ajanjaksolta. Puuttuvat tai puutteelliset CMR:t ovat yleisin kabotaasimaksujen syy.

Miten kabotaasi eroaa ristikaupasta?

Kabotaasi on kotimaan kuljetus vastaanottajavaltiossa saapuvan kansainvälisen kuorman jälkeen — rajoitettu kolmeen operaatioon seitsemässä päivässä. Ristikauppa on kansainvälinen kuljetus kahden jäsenvaltion välillä kolmannessa maassa sijaitsevalta kuljetusyritykseltä — ei rajoitettu 3-in-7-säännöllä, mutta kuljettajien lähettämistä koskevan järjestelmän alainen, mukaan lukien IMI-ilmoitukset ja vastaanottajamaan vähimmäispalkan soveltaminen.

Mitä muuttuu pakettiautoissa ja kevyissä hyötyajoneuvoissa 1.7.2026 alkaen?

2,5–3,5 tonnin kevyillä hyötyajoneuvoilla, jotka suorittavat kansainvälistä tavarankuljetusta vastikkeellisesti — mukaan lukien kabotaasi ja ristikauppa — on oltava yhteisölupa, niissä on oltava älykäs ajopiirturi G2V2, niiden on noudatettava EU:n ajo- ja lepoaikasääntöjä, noudatettava 3-in-7-rajoitusta ja neljän päivän jäähdytysjaksoa, ja rekisteröidä lähettämiset IMI:ssä. 2,5 tonnin ja sitä pienemmät kevyet hyötyajoneuvot jäävät järjestelmän ulkopuolelle.

Mitä sakkoja laittomasta kabotaasista määrätään Euroopassa?

Sakot vaihtelevat jäsenvaltion mukaan. Ranska määrää enintään 15 000 EUR sekä rikosoikeudelliset seuraamukset; Saksa 1 000–5 000 EUR kuljetusyritykselle ja enintään 20 000 EUR sopimuspuolelle; Italia 5 000–15 000 EUR sekä kolmen kuukauden ajoneuvon takavarikointi; Alankomaat 4 400 EUR per rikkomus; Espanja 4 001 EUR kuljetusyritykselle ja 2 001 EUR sopimuspuolelle. Ajoneuvot voidaan pidättää maksuun asti, ja toistuvat rikkomukset vaarantavat yhteisöluvan.

Muuttaako Benelux-sopimus kabotaasisääntöjä?

Kyllä, kuljetusyrityksille, joilla on belgialainen, hollantilainen tai luxemburgilainen yhteisölupa ja jotka toimivat kolmen Benelux-valtion välillä. Tavaroiden vapaan liikkuvuuden Benelux-sopimuksen nojalla nämä kuljetusyritykset voivat suorittaa rajoittamattomia kotimaan kuljetuksia kolmen valtion välillä ilman 3-in-7-rajoitusta tai neljän päivän jäähdytysjaksoa. IMI-lähettäminen soveltuu silti; poikkeus ei ulotu Benelux-maiden ulkopuolisiin maihin.

Suunnitellaksesi monivaiheisen eurooppalaisen kuorman, joka noudattaa jokaista 3-in-7-aikaikkunaa, neljän päivän jäähdytysjaksoa ja CMR-vaatimusta, pyydä kabotaasitietoinen rahtitarjous huolitsijalta, joka rakentaa säännöt reititykseen ensimmäisestä kilometristä alkaen.