Regulament cabotaj UE: ghidul transportatorului

Regulamentul cabotaj UE permite unui HGV înmatriculat în străinătate să efectueze maximum trei operațiuni de transport intern în șapte zile de la descărcarea completă a unui transport internațional de intrare într-un stat membru gazdă, urmată de o perioadă de pauză obligatorie de patru zile înainte de a mai efectua cabotaj în aceeași țară. Regulile sunt prevăzute în Regulamentul (CE) 1072/2009, modificat prin Regulamentul (UE) 2020/1055, în vigoare din 21 februarie 2022, iar din 1 iulie 2026 se aplică și vehiculelor utilitare ușoare cu masa cuprinsă între 2,5 și 3,5 tone utilizate în transportul internațional. Cabotajul a reprezentat 7,2% din totalul transportului rutier internațional de mărfuri al UE în 2024, rata de penetrare crescând de la 4,7% la 4,8% de la an la an ( statistici Eurostat privind cabotajul în transportul rutier de mărfuri ). Acest ghid acoperă ce se înțelege prin cabotaj, cum funcționează regulile 3-din-7 și perioada de pauză obligatorie, documentele pe care trebuie să le dețină șoferii, extinderea la vehicule utilitare ușoare de la 1 iulie 2026 și amenzile pe fiecare țară.

Ce este cabotajul în transportul rutier de mărfuri UE și de ce există?

Cabotajul (dreptul unui transportator străin de a efectua transport intern contra cost în interiorul unui alt stat membru UE, după finalizarea unui transport internațional de intrare) este o derogare strict delimitată — nu un permis nelimitat. Un HGV polonez care livrează de la Katowice la Lyon și preia apoi un transport intern de la Lyon la Marsilia efectuează cabotaj legal; un HGV polonez care intră gol în Franța doar pentru a prelua un transport intern nu efectuează cabotaj legal.

Fișa informativă a Parlamentului European privind transportul rutier internațional și cabotajul rezumă logica politicii: cabotajul reduce cursele goale, protejând în același timp transportatorii din statul gazdă de concurența externă nelimitată. Rata de penetrare a cabotajului — ponderea cabotajului în totalul transportului rutier național al unui stat membru — a atins 4,8% la nivelul UE în 2024, condus de Luxemburg (20,8%), Germania (10,6%), Belgia (10,1%), Austria (9,5%) și Franța (7,9%). Transportatorii polonezi au reprezentat 43,7% din totalul activității de cabotaj UE în 2024, iar 51,3% din totalul cabotajului UE calculat în tone-kilometru s-a desfășurat pe teritoriul german.

Pentru echipele de expediere care planifică transporturi multi-etapă conforme în cadrul unui sistem de management al transportului , regula de bază este simplă: orice operațiune de cabotaj trebuie să fie legată de un transport internațional de intrare real, care a fost descărcat complet.

Ce este regula UE 3-din-7 privind cabotajul și cum se calculează?

Regula 3-din-7 înseamnă că un transportator poate efectua maximum trei operațiuni de cabotaj în șapte zile de la descărcarea completă a transportului internațional de intrare, folosind același vehicul. Numărătoarea începe din momentul descărcării complete. Trei aspecte crează probleme majorității transportatorilor:

• Operațiunile se numără per vehicul, nu per șofer. Schimbarea șoferilor nu resetează contorul.
• Cele trei operațiuni pot fi împărțite între până la trei state membre diferite față de țara de livrare inițială, cu o singură operațiune per alt stat, fiecare în termen de trei zile de la intrarea vehiculului gol în statul respectiv.
• O „operațiune” reprezintă un contract de transport — un CMR. Mai multe livrări la același destinatar pe un singur CMR contează ca o singură operațiune; contractele separate pe același vehicul se numără separat.

Îndrumările Comisiei Europene privind regulile de cabotaj aplicabile de la 21 februarie 2022 reprezintă interpretarea canonică. Fereastra de șapte zile se calculează în zile calendaristice, inclusiv weekenduri și sărbători legale. Transportatorii ar trebui să verifice interdicțiile naționale de circulație a camioanelor înainte de etapa de cabotaj — o interdicție duminicală sau de sărbătoare în Germania sau Austria consumă discret o zi din fereastra disponibilă.

Ce este perioada de pauză obligatorie de patru zile în cabotaj?

Perioada de pauză obligatorie interzice aceluiași vehicul să efectueze orice cabotaj într-un stat membru dat timp de patru zile calendaristice după ultima operațiune de cabotaj în acel stat. Introdusă prin Regulamentul (UE) 2020/1055, se aplică vehicul cu vehicul și țară cu țară, și începe când vehiculul părăsește statul membru gazdă după ultima operațiune de cabotaj. Dacă ultima livrare de cabotaj se termină luni și vehiculul iese în aceeași zi, nu este permis niciun cabotaj în acea țară pentru restul săptămânii — operațiunile pot fi reluate de la 00:00 sâmbătă. Weekendurile și interdicțiile naționale de circulație a camioanelor pot extinde pauza practică la până la șapte zile.

Două erori frecvente: pauza obligatorie este per stat membru (un vehicul care finalizează trei operațiuni germane luni nu poate efectua cabotaj german suplimentar până sâmbătă, dar poate intra imediat în Franța cu un nou transport internațional și poate începe acolo un nou ciclu 3-din-7), iar contorul se suspendă, nu se resetează — întoarcerea acasă nu resetează contorul german. Dirijarea prin flotele naționale este mai ușoară dacă instrumentele de expediere furnizează șoferilor un brief de rută care semnalează limitele de cabotaj din fiecare țară în loc să recalculeze la graniță.

Ce documente trebuie să aibă șoferul pentru a dovedi un cabotaj legal?

Un șofer care efectuează cabotaj trebuie să prezinte, la orice control rutier, dovada (a) transportului internațional de intrare care a generat dreptul la cabotaj și (b) a fiecărei operațiuni de cabotaj efectuate de atunci. Setul minim de documente din cabina șoferului:

• Scrisoarea de trăsură CMR pentru transportul internațional de intrare, completată integral și semnată la încărcare și descărcare — documentul cel mai important și cel mai frecvent punct de eșec la controale.
• CMR-ul pentru fiecare operațiune de cabotaj din statul gazdă, cu expeditorul, destinatarul, locurile de încărcare și descărcare, datele, înmatricularea vehiculului și remorcii, codurile de țară și semnăturile.
• Licența comunitară a șoferului și orice atestare necesară a șoferului.
• Înregistrările tahografului pentru perioada respectivă, inclusiv înregistrările manuale ale traversărilor de frontieră.

Cele mai frecvente încălcări la controalele rutiere: șoferul nu poate prezenta CMR-ul internațional de intrare; CMR-urile sunt formal incomplete (lipsesc date, coduri de țară, semnături); sau cabotajul începe înainte ca transportul de intrare să fie complet descărcat.

Majoritatea statelor membre acceptă acum scrisoarea de trăsură electronică (e-CMR) în conformitate cu protocolul adițional din 2008 la Convenția CMR, inclusiv Germania, Franța, Spania, Polonia, Țările de Jos, Belgia, Italia și țările nordice. Un CMR digital pe dispozitivul șoferului constituie dovadă executorie acolo; păstrați copii pe hârtie pentru statele care nu au codificat încă formatul digital.

Cum diferă cabotajul de transportul transfrontalier și transportul combinat?

Cabotajul, transportul transfrontalier (cross-trade) și transportul combinat sunt trei drepturi diferite, iar confundarea lor la un control poate duce rapid la pierderea licenței comunitare.

Transportul transfrontalier nu este limitat de regula 3-din-7, dar declanșează regimul de detașare a șoferilor în temeiul Directivei (UE) 2020/1057 — salariu minim din statul gazdă și raportare IMI. Transportul combinat poate fi în afara limitelor de cabotaj dacă sunt îndeplinite condițiile Directivei 92/106/CEE, dar numai pentru etapele rutiere care înconjoară segmentul feroviar sau maritim. Pentru transportatorii cu licență comunitară belgiană, olandeză sau luxemburgheză, Tratatul Benelux permite transporturi interne nelimitate între cele trei state Benelux fără limita 3-din-7 sau perioada de pauză obligatorie; detașarea IMI se aplică în continuare.

Ce se schimbă pentru autoutilitare și vehicule utilitare ușoare de la 1 iulie 2026?

De la 1 iulie 2026, regimul de cabotaj UE și Pachetul de Mobilitate mai amplu se extind la vehiculele utilitare ușoare cu masa maximă autorizată de peste 2,5 tone și până la 3,5 tone utilizate în transportul internațional de mărfuri contra cost. Autoutilitarele cu masa de până la 2,5 tone rămân în afara regimului.

Documentul informativ al IRU privind extinderea la vehiculele utilitare ușoare și portalul VUL 2026 al Autorității Europene a Muncii confirmă efectul. De la 1 iulie 2026, vehiculele utilitare ușoare vizate care operează internațional — inclusiv cabotaj și transport transfrontalier — trebuie să dețină o licență comunitară, să transporte un tahograf inteligent G2V2 cu înregistrare automată a traversărilor de frontieră, să respecte regulile UE privind timpii de conducere (limită zilnică de nouă ore extensibilă la zece ore de două ori pe săptămână, limită săptămânală de 56 de ore, limită bimensuală de 90 de ore, pauză de 45 de minute după 4,5 ore), să respecte limita 3-din-7 și pauza obligatorie de patru zile la fel ca HGV-urile, și să înregistreze detașările pe IMI.

Perturbarea afectează cel mai mult operatorii de curierat și livrări de ultimul kilometru care utilizează flote de Sprinter de 3,5 tone fără licențe de operator sau tahografe. Elemente de verificat înainte de termen: cerere de licență comunitară, instalare tahograf, evidența documentelor șoferului, înregistrare IMI.

Ce amenzi se aplică pentru cabotaj ilegal, pe fiecare țară?

Sancțiunile pentru cabotaj ilegal sunt stabilite de fiecare stat membru și variază considerabil. Cifrele de mai jos provin dintr-o analiză pe fiecare țară realizată de trans.info în septembrie 2025 , verificate încrucișat cu comunicările de executare ale autorităților naționale. Tratați cifrele ca intervale actuale; pragurile sunt ajustate periodic, iar sancțiunile pot fi cumulate pentru mai multe acuzații dintr-un singur control.

Două lucruri de subliniat. În Germania, Țările de Jos și Spania, partea contractantă (expeditorul sau casa de expediție care a comandat cabotajul ilegal) răspunde în paralel cu transportatorul — lanțurile de facturare nu îl protejează pe cumpărător. Franța și Italia tratează abaterile repetate drept infracțiuni penale, cu posibilitate de închisoare și confiscare a vehiculului. Executarea este reală: o singură operațiune a BALM din Germania (fostul BAG) a generat aproximativ 59.000 EUR în amenzi dintr-o singură operațiune regională.

Cum pot transportatorii să respecte regulile de cabotaj în 2026 și ulterior?

Conformitatea depinde de trei lucruri: documente corecte, un sistem de planificare care urmărește automat ferestrele 3-din-7 și de patru zile, și un brief pentru șofer care precizează regulile din statul gazdă înainte de începerea etapei. Pași concreți:

1. Standardizați pe e-CMR acolo unde statul membru gazdă îl acceptă; păstrați copii pe hârtie pentru celelalte state.
2. Auditați TMS-ul astfel încât să afișeze un contor „operațiuni de cabotaj disponibile” per vehicul per țară, cu atât contorul de șapte zile cât și pauza obligatorie de patru zile integrate.
3. Instruiți dispecerii și șoferii cu privire la limita dintre cabotaj, transport transfrontalier și transport combinat — clasificarea greșită este una dintre cele mai frecvente citații la controalele rutiere.
4. Pentru flotele de vehicule utilitare ușoare, tratați 1 iulie 2026 ca termen limită ferm. Comandați hardware pentru tahograf, depuneți cereri de licență comunitară, înregistrați-vă pe IMI și rescrieți contractele șoferilor pentru limitele UE de timp de conducere.
5. Planificați deliberat traseele de coridor. Comparați prețurile la motorină pe coridoarele de cabotaj înainte de a angaja o etapă în Germania sau Austria — combustibilul poate influența marja unui transport intern cu 8 până la 12%. De asemenea, verificați limitele naționale de viteză pentru camioane pe etapa de cabotaj , care diferă adesea de cele din țara de origine.

Întrebări frecvente

Ce este cabotajul în transportul rutier de mărfuri?

Cabotajul este dreptul unui transportator UE nerezident de a efectua până la trei operațiuni de transport intern contra cost în interiorul unui stat membru gazdă, după finalizarea unui transport internațional care s-a încheiat în acel stat. Este reglementat de Regulamentul (CE) 1072/2009, modificat prin Regulamentul (UE) 2020/1055, și permite unui HGV străin să utilizeze productiv traseul de retur în loc să circule gol.

Ce este regula UE 3-din-7 privind cabotajul?

Regula 3-din-7 înseamnă că un vehicul poate efectua maximum trei operațiuni de cabotaj în șapte zile calendaristice de la descărcarea completă a unui transport internațional de intrare. Numărătoarea este per vehicul, nu per șofer. Operațiunile pot fi împărțite între până la trei state membre diferite față de țara de livrare inițială, cu cel mult o operațiune per alt stat.

Cât durează perioada de pauză obligatorie în cabotaj?

Perioada de pauză obligatorie este de patru zile calendaristice. După ultima operațiune de cabotaj dintr-un stat membru dat, același vehicul nu poate efectua niciun cabotaj suplimentar în acea țară timp de patru zile. Contorul începe când vehiculul părăsește statul gazdă, iar weekendurile sau interdicțiile naționale de circulație a camioanelor pot extinde pauza practică la până la șapte zile.

Ce documente dovedesc un cabotaj legal?

Șoferul trebuie să dețină CMR-ul internațional de intrare (scrisoarea de trăsură pentru transportul internațional care a generat dreptul la cabotaj), un CMR pentru fiecare operațiune de cabotaj, licența comunitară a șoferului și înregistrările tahografului pentru perioada respectivă. CMR-urile lipsă sau incomplete sunt cea mai frecventă cauză a amenzilor de cabotaj.

Cum diferă cabotajul de transportul transfrontalier?

Cabotajul este transport intern în interiorul unui stat membru gazdă după un transport internațional de intrare — limitat la trei operațiuni în șapte zile. Transportul transfrontalier este transport internațional între două state membre de către un transportator stabilit într-un al treilea stat — nu este limitat de regula 3-din-7, dar este supus regimului de detașare a șoferilor, inclusiv declarații IMI și expunere la salariul minim din statul gazdă.

Ce se schimbă pentru autoutilitare și vehiculele utilitare ușoare de la 1 iulie 2026?

Vehiculele utilitare ușoare cu masa cuprinsă între 2,5 și 3,5 tone care efectuează transport internațional contra cost — inclusiv cabotaj și transport transfrontalier — trebuie să dețină o licență comunitară, să transporte un tahograf inteligent G2V2, să respecte regulile UE privind timpii de conducere și odihnă, să respecte limita 3-din-7 și pauza obligatorie de patru zile, și să înregistreze detașările pe IMI. Vehiculele utilitare ușoare de cel mult 2,5 tone rămân în afara regimului.

Ce amenzi se aplică pentru cabotaj ilegal în Europa?

Amenzile variază în funcție de statul membru. Franța impune până la 15.000 EUR plus sancțiuni penale; Germania 1.000 – 5.000 EUR pentru transportator și până la 20.000 EUR pentru partea contractantă; Italia 5.000 – 15.000 EUR plus confiscarea vehiculului pe trei luni; Țările de Jos 4.400 EUR per abatere; Spania 4.001 EUR pentru transportator și 2.001 EUR pentru partea contractantă. Vehiculele pot fi imobilizate până la plată, iar abaterile repetate riscă pierderea licenței comunitare.

Tratatul Benelux modifică regulile de cabotaj?

Da, pentru transportatorii care dețin o licență comunitară belgiană, olandeză sau luxemburgheză ce operează între cele trei state Benelux. În temeiul Tratatului Benelux privind libera circulație a mărfurilor, acei transportatori pot efectua transporturi interne nelimitate între cele trei state fără limita 3-din-7 sau pauza obligatorie de patru zile. Detașarea IMI se aplică în continuare; derogarea nu se extinde la țările din afara Benelux.

Pentru a planifica un transport european multi-etapă care respectă fiecare fereastră 3-din-7, pauza obligatorie de patru zile și cerințele CMR, solicitați o ofertă de transport conștientă de regulile de cabotaj de la un expeditor care integrează regulile în planificarea traseului de la primul kilometru.