Certificado A1 para conductores de camión: quién lo expide y cuándo es obligatorio

El certificado A1 para conductores de camión lo expide la institución de seguridad social del único país cuya legislación se les aplica. Un conductor que trabaja en más de un Estado miembro necesita ese documento, y una parte del tiempo de trabajo inferior al 25% en el Estado de residencia indica que la legislación de ese Estado no se aplica ( Reg. 987/2009, art. 14(8), en la versión adoptada ). La Comisión propuso el Pasaporte de Seguridad Social de la UE (ESSPASS) el 2026-09-15, con el A1 portátil como primer documento en digital, pero sigue siendo una propuesta y el certificado en papel o en PDF se mantiene por ahora ( DATEV, publicado 2026-10-02 ). Esta guía explica el proceso de decisión, quién lo expide en Polonia, Rumanía y Alemania, y cómo se compara con la declaración de desplazamiento presentada en el sistema de información del mercado interior de la UE (IMI).

Hay un detalle que sorprende a los transportistas. La lista del ministerio de transporte francés de documentos para una operación de transporte por carretera en régimen de desplazamiento menciona una copia de la declaración IMI, la prueba del tramo nacional y los registros del tacógrafo. No menciona el A1 ( Ministerio francés de Ecología, actualización 2023-06-23 ). Los dos documentos responden a preguntas jurídicas distintas, y un conductor puede tener uno sin el otro.

¿Qué demuestra un certificado A1 para un conductor de camión?

El A1 (el documento A1 portátil) demuestra qué legislación de seguridad social de un Estado miembro se aplica a su titular, de modo que un inspector del país de acogida puede ver que el conductor ya está cubierto en otro lugar. Se expide en virtud de los Reglamentos 883/2004 y 987/2009, aplicables desde 2010 ( Comisión Europea ).

Es un documento de seguridad social. No dice nada sobre salario mínimo, condiciones laborales ni normas de desplazamiento, que pertenecen al derecho laboral y se gestionan mediante la declaración IMI que se explica más abajo. También es independiente de otros papeles que lleva el conductor, como el permiso de conducir, la CPC del conductor y la tarjeta del tacógrafo, de los que trata la guía sobre documentos que necesita un conductor de camión en la UE y que explica los documentos necesarios.

Una advertencia para los lectores polacos: el A1 no es el certificado polaco del conductor (świadectwo kierowcy). Es un documento distinto, con una finalidad diferente, y no puede sustituir al A1.

¿Qué país aplica su legislación de seguridad social a un conductor que trabaja en varios Estados miembros?

La respuesta sigue tres preguntas en orden: dónde vive el conductor, si una parte sustancial de su trabajo se realiza allí y quién es realmente el empleador. Considere los pasos siguientes como una lista de comprobación para cada conductor, no para cada camión.

Paso 1: ¿vive el conductor en un Estado donde trabaja?

Según el artículo 13(1)(a) del Reglamento 883/2004, una persona que trabaja normalmente en dos o más Estados miembros está sujeta a la legislación de su Estado de residencia si realiza allí una parte sustancial de su actividad ( Reg. 883/2004, art. 13, en la versión adoptada ). Un conductor residente en Rumanía que carga y descarga habitualmente en Rumanía supera el primer filtro.

Paso 2: ¿es sustancial la parte de trabajo en el Estado de residencia?

«Sustancial» significa una parte cuantitativamente importante, no necesariamente la mayoritaria. Para los trabajadores por cuenta ajena, los criterios son el tiempo de trabajo y/o la remuneración, y una cuota inferior al 25% indica que no es sustancial (Reg. 987/2009, art. 14(8), en la versión adoptada). La institución lo evalúa sobre los 12 meses naturales siguientes previstos, según el artículo 14(10) del mismo texto.

Un ejemplo hipotético, solo a efectos ilustrativos: un conductor residente en Rumanía cuyo tiempo de trabajo previsto en Rumanía durante los próximos 12 meses es del 30% no queda excluido por el indicador del 25%, así que lo probable es que se aplique la legislación rumana. Con un 20%, el indicador apunta en sentido contrario y el conductor pasa al paso 3.

Paso 3: ¿quién es el empleador?

Si no se aplica la vía de residencia, el artículo 13(1)(b) remite al Estado en el que el empleador tiene su domicilio social. El Tribunal de Justicia precisó en el asunto AFMB (C-610/18, sentencia de 2020-07-16) que el empleador es la empresa que ejerce la autoridad real sobre el conductor, asume los costes salariales y tiene la facultad de despedir. El contrato formal no basta, y el tribunal nacional decide la aplicación final (resumen de Njord Law, 2020-08-18).

Para un transportista, esto importa en las cadenas de subcontratación. Si un conductor es contratado por una empresa pero dirigido, pagado y despedible por otra, el domicilio social de la segunda puede ser el relevante.

¿Quién expide el certificado A1 para conductores de camión en Polonia, Rumanía y Alemania?

Lo expide la institución de seguridad social del Estado cuya legislación se aplica, no el Estado donde se realiza la inspección. La tabla siguiente recoge los tres países con un canal verificado.

Polonia

Desde el 2022-04-01, ZUS solo acepta solicitudes de A1 a través de PUE ZUS. El certificado llega al perfil PUE del solicitante, y una denegación llega como resolución en ese mismo perfil (Trans.info). El mismo informe señala que Francia puede considerar la falta de A1 como prueba de trabajo ilegal.

Rumanía

La CNPP expide el documento a través de su aplicación RODPA1 o de su portal. Publica plantillas separadas para empresas de transporte por carretera con pluriactividad y para los casos del artículo 16 del Reglamento 987/2009. La página de la CNPP no indica un plazo de tramitación fijo ni un periodo de validez, así que no conviene prometer una fecha al conductor. Los empleadores rumanos que quieran revisar el lado salarial de la misma cuestión pueden leer la guía de la diurna para conductores rumanos .

Alemania

La vía depende de la situación de la persona. Los trabajadores por cuenta ajena tramitan a través de su aseguradora de salud pública o del SV-Meldeportal. Los trabajadores habituales en varios Estados utilizan la DVKA. Los autónomos sin seguro de salud obligatorio se dirigen a su aseguradora de pensiones. IHK Rhein-Neckar aconseja solicitar con antelación para viajes a Francia, Austria y Suiza, y señala que son posibles solicitudes retroactivas para viajes de hasta siete días.

La información publicada da cifras de validez distintas para el certificado alemán de larga duración, así que esta guía no cita ninguna. El certificado indica su propio periodo, y el emisor es la autoridad a la que hay que consultar.

¿Necesita un conductor de camión un A1 en cada país por el que circula?

El A1 se vincula al trabajo realizado en un Estado, así que un simple paso de tránsito es un caso distinto al de una entrega. IHK Rhein-Neckar interpreta la norma así: un conductor que cruza Austria camino de Italia necesita que el A1 cubra también Austria cuando el transporte cuenta como trabajo allí, mientras que el tránsito puro sin trabajo no está cubierto (IHK Rhein-Neckar).

Es la opinión de una cámara y no tiene fuerza vinculante. Los organismos de control del Estado de acogida pueden interpretarlo de otra forma, y la respuesta puede cambiar según el tipo de operación. El derecho laboral en materia de desplazamiento es otra cuestión: el ministerio francés indica que las operaciones bilaterales, el tránsito y los tramos de transporte combinado no son desplazamiento en Francia, mientras que el cabotaje (el derecho de un transportista extranjero a realizar transporte interno dentro de un Estado miembro) y el transporte internacional no bilateral sí lo son (Ministerio francés de Ecología). Por tanto, un viaje puede quedar fuera de las normas francesas de desplazamiento y aun así plantear una cuestión sobre el A1.

La regla práctica para los despachadores es llevar el A1 del conductor en cada viaje internacional, solicitado antes de la salida, y consultar al emisor sobre los recorridos inusuales.

¿En qué se diferencia el certificado A1 de la declaración IMI de desplazamiento?

El A1 determina qué legislación de seguridad social se aplica al conductor. La declaración de desplazamiento IMI, presentada a través del sistema de información del mercado interior de la UE, indica al Estado de acogida que el conductor realiza una operación de desplazamiento, lo que activa las normas de derecho laboral de ese Estado. Las normas de desplazamiento para el transporte por carretera figuran en el paquete de movilidad de la UE, tratado en la guía sobre las normas de desplazamiento y cabotaje del paquete de movilidad de la UE .

Un conductor en una operación de cabotaje en Francia normalmente necesitará ambos. El A1 demuestra que el conductor sigue en el sistema de seguridad social de su país de origen, y la declaración IMI demuestra que el operador ha cumplido los trámites de desplazamiento franceses. La guía de normas de cabotaje explica cuándo un transportista extranjero puede realizar esos tramos nacionales.

¿Qué piden los inspectores en carretera y figura el A1 en la lista?

En una operación de desplazamiento en Francia, la lista del ministerio incluye la copia de la declaración IMI, la prueba del tramo nacional y los registros del tacógrafo. El A1 no figura. Esto no convierte al A1 en opcional en general. La lista cubre solo los trámites de desplazamiento, así que no indica si otros controles exigen el A1.

Las autoridades también pueden pedir más documentos a través de IMI, como contratos y nóminas, y el operador dispone de ocho semanas para responder (Ministerio francés de Ecología).

Las sanciones varían según el Estado de acogida y la base jurídica que use la autoridad. Esta guía no cita importes de multas para Francia ni Bélgica porque no se verificó ninguna cifra oficial para conductores de transporte por carretera. Lo más prudente es guardar juntos en la cabina o en la aplicación del conductor el A1, la copia de la declaración IMI y la prueba del tramo de desplazamiento.

¿Sustituirá ESSPASS al certificado A1 en papel?

Todavía no, y quizá tampoco durante algún tiempo. La Comisión propuso ESSPASS el 2026-09-15. Según la propuesta, tal como la recoge DATEV, el A1 portátil sería el primer documento en migrar, un año después de que el reglamento entre en vigor, con verificación mediante código QR y el papel aún disponible. Los demás documentos seguirían tras tres años (DATEV, 2026-10-02).

Es una propuesta, así que aún debe pasar por el proceso legislativo y el texto final puede cambiar. No se ha confirmado ningún proyecto piloto para el transporte por carretera. Hasta que el emisor indique otra cosa, el A1 debe seguir expidiéndose y llevándose en su forma actual.

Preguntas frecuentes

¿Necesitan los conductores de camión un certificado A1?

Un conductor que trabaja normalmente en dos o más Estados miembros lo necesita para demostrar qué legislación de seguridad social se aplica. La institución decide según la residencia, el indicador del 25% y el empleador. Los conductores que trabajan solo en su país de origen no lo necesitan.

¿Quién expide el certificado A1?

La institución de seguridad social del Estado cuya legislación se aplica. En Polonia es ZUS a través de PUE ZUS, en Rumanía la CNPP a través de RODPA1, y en Alemania una aseguradora de salud pública, la DVKA o una aseguradora de pensiones, según la situación de la persona.

¿Cuál es la diferencia entre el A1 y una declaración de desplazamiento?

El A1 es un documento de seguridad social en virtud de los Reglamentos 883/2004 y 987/2009. La declaración de desplazamiento se presenta en IMI conforme a las normas de derecho laboral del paquete de movilidad de la UE. La lista francesa de operaciones de desplazamiento en carretera menciona la copia de IMI y no el A1.

¿Se necesita el A1 para el tránsito?

IHK Rhein-Neckar afirma que el tránsito puro sin trabajo no está cubierto, mientras que una entrega en el país atravesado cuenta como trabajo allí. Es la interpretación de una cámara, así que conviene confirmarlo con el emisor para las rutas por Austria, Francia o Suiza. El ministerio francés, por separado, considera que el tránsito queda fuera del desplazamiento.

¿Qué pasa si un conductor no tiene A1?

Las consecuencias dependen del Estado de acogida. Un informe de Trans.info de 2022 señala que Francia puede considerar la falta de A1 como prueba de trabajo ilegal. Esta guía no indica importes de multas, porque no se verificó ninguno para conductores de transporte por carretera.

¿Cuánto tiempo es válido un A1?

El certificado indica su propio periodo, y la información publicada sobre los certificados alemanes de larga duración es contradictoria, así que no hay una cifra única segura que citar. La CNPP tampoco indica un periodo en su página sobre el A1. Las fechas del certificado expedido son las que cuentan.

¿Puedo solicitar un A1 con efecto retroactivo?

IHK Rhein-Neckar indica que son posibles las solicitudes retroactivas para viajes de hasta siete días. Para periodos más largos, lo adecuado es solicitarlo antes de la salida y consultar al emisor qué acepta.

¿Puede un conductor de fuera de la UE obtener un A1?

Puede depender de la residencia legal en el Estado emisor, y los emisores pueden revisar cada caso. La práctica actual de ZUS para conductores de terceros países no está verificada aquí, así que conviene confirmarlo con el emisor. La guía para conductores de fuera de la UE recoge las normas generales.

¿Buscas transporte europeo estable con condiciones de pago justas y transparentes? Únete a la red de transportistas de Logifie